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自治区国资委2015年工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是自治区成立60周年。贯彻落实好中央和自治区党委的决策部署,对做好国有企业改革发展稳定工作具有重要意义。2015年自治区国资委系统工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会精神,深入落实自治区党委八届六次、七次、八次全委(扩大)会议、经济工作会议、稳定工作会议、自治区十二届人大三次会议、中央企业和地方国资委负责人会议部署,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进、改革创新总基调,坚持以“一二四五十”发展思路为统领,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持以做强做优做大国有企业为重点,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,更加注重强管理降成本保增长,更加注重改革攻坚、创新驱动,更加注重依法治企、依法监管,更加注重加强党建、反腐倡廉,努力开创国有企业改革发展新局面,为自治区经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出更大贡献。

一、着力强化企业运营管理,千方百计稳增长

2015年,各企业根据自治区的增长指标和国有经济“十三五”战略目标合理确定今年的增长目标值,结合自治区党委提出的6个需要稳定的传统优势产业,采取积极有效措施,确保稳增长任务的完成。一是全力抓好经济运行。认真排查诊断成本费用管理的重点环节和薄弱环节,创新机制、创新技术、优化流程、优化资源配置,降低成本费用,提高综合成本利润率。要认真分析研究亏损原因,制定整治措施,重组整合内部资源,清理低效无效、长期亏损的不良资产,尽早堵住出血点。加大对担保、债务、垫资建设等风险的管控,严格资金管理,合理确定融资规模和结构,加大清欠力度,提高资金使用效率,确保资金安全。二是加大市场开拓力度。进一步调整经营策略,精耕细作传统市场,优化营销网络,适应电子商务等新业态发展趋势,创新商业模式。对自治区党委经济工作会议提出的6个传统产业进行对标,在产业链延伸、集群发展、抱团取暖上下功夫,确保投资不减、生产不降。三是持续推进管理提升活动。全面开展自查自纠和管理诊断,从13个方面查找存在的突出问题和薄弱环节,优选提升措施;全面梳理优化工作流程,运用精细化管理方法,严格标准和制度体系;广泛开展与国内外先进企业、先进指标对标,明确差距和提升方向,细化专项提升措施;以点带面,发展和完善管理提升工作机制,促进经营效益的提高。

二、积极推进国资国企改革,不断提高国有企业的活力和效率

各级国资监管机构和企业围绕着眼点着力点和核心区建设,以解决发展面临的突出问题为重点深化改革,坚持真改、真干、真见效,不作表面文章,不断增强企业活力和竞争力。一是坚持问题导向,抓好改革措施的落地。加快推进2014年已通过党委改革办审核方案的出台,完善深化国资国企改革的顶层设计,着力解决国有企业在体制机制方面存在的突出问题。同时,按照自治区党委全面深化改革领导小组2015年改革要点要求,做好新一轮改革方案的制订,提高方案质量,确保各项改革工作稳步有序推进。二是加快经营性国有资产集中统一监管。坚持政企分开、政资分开,配合相关部门深入细致地做好各级行政主管部门所属企业脱钩改制纳入国资监管工作,按照“全面脱钩、分类监管、先易后难、限期完成”的基本思路,依法对划入国资监管的企业履行出资人职责,大力提高专业化、规范化监管水平,使划入企业管理体制朝着市场化方向发展。三是进一步完善现代企业制度。不断规范董事会建设,完善公司法人治理结构,着眼建立市场化经营机制,加快推进三项制度改革,力争在解决“管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破。提高企业运营透明度,完善信息公开制度,努力打造“阳光国企”。四是稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。坚持因企施策、因业施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,防止“一混了之”。规范国有资产评估,完善国有资产定价机制,严格操作流程,确保公开透明,严防国有资产流失。大力推进央企属地注册和地方参股,推进新增油气区块地方自主开发、合资合作开发。一如既往地支持参股重组企业在疆发展。五要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。加快做好各项基础工作,完善相关政策,多渠道筹措资金,力争今年在离退休人员属地化管理、“三供一业”移交等分离国有企业办社会职能上取得新进展。

三、围绕“一带一路”战略,积极培育新的增长点

2015年,新疆经济最大的亮点是结构调整。各企业在稳定传统优势的同时,积极培育新的增长点。一是加快国有经济布局结构调整和优化。按照第二次中央新疆工作座谈会精神和“一带一路”建设《战略规划》要求,统筹自治区党委提出的6个新的增长点,围绕“一二四五十”发展思路加快结构调整,在发展“一带一路”的特色经济、两翼齐飞(实体经济和金融产业)、四轮驱动(与民企、央企、19援疆省市国企以及地州市和兵团国企的合作)、五项重点工作(深化改革、战略规划、企业管理、党的建设和文化建设)、双十目标(力争到“十三五”末,在国资委直接监管企业、控股企业、大股东企业中要至少拥有10家上市公司,至少在10个以上地州市拥有共同控制的、有影响力的股份公司,确保以净资产为代表的主要经济指标翻两番,职工平均收入翻一番半左右)上挖掘新的增长点,把资金更多的投向高效益产业,实现非均衡发展,促进企业提效增收。二是积极实施“走出去”战略。按照推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的行动计划(2014-2020年)要求,立足两个市场、两种资源,引导企业走出去,在周边国家有选择地建立境外经贸合作园区,推动和引导境外产业相对聚集、产业链相对完整的农业开发合作示范基地、机械加工制造基地和物流服务平台建设,与周边国家开展基础设施建设、制造业合作和培养为此服务的专业人才队伍,带动商品、技术和装备出口。三是探索创新“走出去”模式。注重加大“联合出海”力度,同行业企业要在市场化运作、利益共享基础上形成优势互补、分工协作的新型业务模式。产业链上下游企业要形成产业联盟,打造商产融一体化综合性跨国经营平台,由单一企业“走出去”向多企业、多产业联合经营发展转变。深入了解丝绸之路沿线各国国情及相关政策法规,熟悉、掌握和运用国际市场规则,提高跨国经营管理能力和风险管控能力。加快培育具有国际视野、熟悉国外经营环境和国际商业规则的人才队伍。四是坚持不懈推进产业援疆。不断完善“四委联动”平台机制,加强与国务院国资委、驻疆央企总部、19援疆省市国资委的沟通与协调,加大对产业援疆项目的督导力度,定期通报产业援疆项目进展情况,推动产业援疆项目按计划进度推进,充分发挥产业援疆项目在稳增长中的积极作用。

四、积极转变发展方式,推进国有企业转型升级

转变发展方式、加快转型升级、全面提升核心竞争力是关系到国有企业可持续发展的重大战略选择。一是以创新驱动加快推进转型升级。顺应数字化、网络化、智能化发展趋势,加速推进信息化与工业化深度融合,加快石油石化、煤电煤化工、有色冶炼、水泥等装备产品升级换代,下决心处置一批低端过剩产能,进一步收缩退出低效无效和不具备竞争优势的业务领域。加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业,积极推动企业由生产制造型向生产服务型延伸。二是着力提高自主创新能力。结合生产经营的需要,围绕提高可持续发展能力,加强与区内外科研院所的合作,加大研发投入,力争到2020年,国有企业研发费用占主营业务收入的比例达到2%以上,在新能源、新材料、节能环保、煤化工等重点领域突破和掌握一批关键技术。加大技改投入力度,引进、消化、吸收一批先进技术,提高生产技术水平,增强企业的市场竞争力。三是大力加强研发人才队伍建设。积极争取国家和自治区有关部门的支持,依托重点工程和重大科技专项加快培养研发人才,抓住中央“千人计划”和国家“万人计划”机遇,引进和培养一批研发人才和创新团队。各级国资监管机构加大对企业科技创新考核权重,通过国有资本经营预算安排等支持措施,引导企业提高自主创新能力。

五、进一步改进监管方式,提高依法监管的能力和水平

一是进一步理清出资人的监管职责。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,完善国资监管法规体系,进一步明确国资监管的边界。充分尊重企业市场主体地位,大力推进简政放权,以产权关系为纽带,建立权力清单、责任清单、负面清单,授权一批、下放一批、收缩一批,把该放的坚决放到位,把该给的坚决给到位,同时对该管的也要管到位。在行权方式上,更加注重运用法律手段,通过修订和完善企业章程,把对企业的国资监管特定要求体现在章程中。加强对企业战略规划与引导,强化企业落实国有经济布局结构和产业转型升级的各项要求。二是强化基础管理。规范的基础管理,是企业安身立命之本。目前,基础管理业务中,台账管理、账物相符、银行对账未达账项、成本消耗指标、行业标准、统一采购、资金统一调度流程等等,在不同的企业和不同的管理层级都存在不少问题。各级国资监管机构要把规范基础管理、夯实管理基础作为今年的监管重点,列出整改提高时间表,加强督促检查,堵塞企业管理漏洞。三是严格监管程序,推动监管环节向事中、事后转变。完善国资监管程序,注重流程再造。按照事前完善制度、事中加强监控、事后强化监督的工作思路,重视运用法治思维和法治方式,建立健全重大决策的合法性审查机制,做到法治监管、阳光监管。将原来属于事前审批的事项取消下放后,改由事后报备等方式,及时跟踪掌握企业运营和执行情况,加强过程管控和事后监督。各企业也要解决不会用权和权力滥用现象,实现对国有资本的有效监管。四是强化对资本运营的监督和责任追究。加强对企业负责人经济责任审计和财务审计;改进和完善外派监事会制度,聚焦监督主业,将工作重心放到揭示危及国有资产安全、国有资产流失的重大问题上来。全面落实企业的国有资本运营责任,切实开展企业重大资产损失责任调查,建立健全资产损失责任追究终身制,对决策失误造成重大损失的,严格追究相关责任人的责任。

六、着力发挥政治优势,进一步提高党建工作科学化水平

认真落实张春贤书记关于“坚持从严治党,为实现新疆社会稳定和长治久安提供坚强保证”的要求,把爱党、忧党、兴党、护党落实到国有企业改革发展的各个环节。一是深刻认识从严治党的根本要求,严明党的纪律。把工作的着眼点和着力点统一到社会稳定和长治久安上来,深入开展“去极端化”教育,反对民族分裂,增强干部职工的政治敏锐性和政治鉴别力,坚决遏制宗教极端思想渗透,切实维护社会稳定、民族团结、祖国统一。二是加强领导班子和干部队伍建设。把“四强”、“三严三实”和“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求贯穿到干部队伍建设全过程,从严选拔、从严监督、从严问责。各企业不断加大后备干部培养使用力度、优秀年轻干部选拔力度,特别是优秀少数民族干部的选拔、培养力度,把经营管理人才作为企业党委和董事会的头等大事来抓;加强外部董事队伍建设,研究探索专职外部董事的来源渠道、人员选拔及培养使用的有效办法,切实发挥好外部董事作用;优化人才管理体制机制,优化引进人才的质量和结构,优化干部教育培训质量,加大职业经理人队伍建设,打造一流的经营管理人才队伍。三是加强基层党建工作。坚持把党建工作与国有企业的改革发展一起谋划、一起部署、一起推进,切实落实述职述党建、评议评党建、考核考党建的要求;严格落实制度,用督查传递压力,用压力推动落实;加大党建工作考核权重,建立健全有效的、可量化的党建工作体系;加强复合型党务工作者队伍建设,强化基层党建工作的基础保障;加强职代会和工会组织建设,充分发挥党领导下的群团组织凝聚正能量的作用。今年要在驻疆央企党组织属地管理推进上取得突破。四是加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中纪委四次、五次全会精神,坚持用法治思维和法治方式反对腐败,严格落实“两个责任”,持之以恒抓好作风建设;加大查办案件力度,以零容忍的态度坚决惩治腐败;创新反腐败体制机制,加强对权力集中、资金密集岗位和人员的监督。

七、认真做好“访惠聚”、稳定和扶贫工作,切实履行好国有企业的政治责任和社会责任

一是巩固成果再接再厉推进“六项任务”。保持工作连续性,扎实做好两批“访惠聚”工作组的衔接。认真总结经验,深入细致地做好群众工作,下大力气抓好基层组织建设,扎实有效推进“去极端化”。坚持用现代文化引领群众,坚决切断宗教极端思想传播的渠道。二是以“五个主动进攻”为引领,打牢维护稳定的基础。加强对稳定工作的领导,把反恐维稳、长治久安摆到各级党委的第一日程上,做到层层有压力、层层有责任、层层主动作为。统一思想、凝聚共识,努力克服“盲目乐观”等五个表现,牢固树立没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人的观念。加强对广大干部职工的法治教育和约束,切实做到“到人、管用、有效”。措施到位、工作到位,加强对稳定形势的研判,制定周密详细的工作措施和应急预案,做好企业内部及周边的安防工作,积极配合社区、街道,形成维护稳定的合力。三是做好定点帮扶工作。按照自治区的统一部署,完善对口扶贫规划,以发展壮大村民集体经济、吸纳农村富余劳动力就业、提高村民劳动收入为切入点,创新扶贫工作思路。同时,积极筹措扶贫资金,集中力量为村两委办一些大事,解决部分生活困难群众的实际问题。

八、切实发挥好地州(市)国资监管机构作用,推动地州(市)国有企业健康发展

一是理清思路。要紧紧围绕当地党委、政府(行署)的发展目标,结合当地资源禀赋、经济社会发展环境和国有经济的特点,找准自身定位,发挥好引领带动作用。二是认真履责。认真落实本次会议对各级国资监管机构提出的各项要求,加强对本级企业的监管和对县(市)国资的指导。按照自治区深化国资国企改革的各项要求,积极推进监管企业改革。有关重大事项要及时向当地党委、政府汇报。三是加快发展。引导监管企业加强与驻地央企、区本级国有企业等各类企业的合作,增强监管企业的活力和竞争力。采取有力措施,防范债务风险,坚决遏制利润下滑势头,堵住出血点、消灭亏损源。

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